欧洲杯原计划由单一国家主办，2020年赛事曾确定意大利为独办国，后因新冠疫情全球暴发，欧足联为分散风险、确保赛事可行性，紧急调整方案，创新推出多国联办模式，赛事最终推迟至2021年，在欧洲11个城市举行，成为史上首次跨国联合主办的欧洲杯，这一变奏既是对疫情的灵活应对，也打破了传统赛事举办格局，为大型国际活动提供了新范式。
作为全球足坛最具影响力的赛事之一,欧洲杯（欧锦赛）的主办权历来是各国争抢的焦点，但鲜为人知的是，2020年欧洲杯（实际于2021年举办）曾创下欧洲杯历史的一项“首次”——原计划由12个国家联合主办，这一打破传统的方案本应成为赛事多元化的里程碑，却因一场突如其来的疫情而被迫调整，这届“特殊”的欧洲杯，本来是由哪些国家计划承办的呢？
原定计划：12国联办，纪念欧足联60周年
2020年欧洲杯的“多国联办”创意，源于欧足联为纪念自身成立60周年（1954-2014）的特别决定，不同于以往由单一或两国联合承办的传统，欧足联希望通过分散赛事举办地，让更多欧洲国家共享足球盛宴，同时借助不同城市的文化特色，提升赛事的包容性和影响力。
根据2014年欧足联公布的初始计划,这届欧洲杯将由12个国家的12座城市联合承办，分别是：
- 西欧：英国（伦敦）、德国（慕尼黑）、法国（巴黎，后因 stadium 翻新问题放弃，由圣但尼替代）、荷兰（阿姆斯特丹，后因疫情调整）
- 南欧：意大利（罗马）、西班牙（毕尔巴鄂，后因疫情取消，由塞维利亚替代）、匈牙利（布达佩斯）
- 东欧：俄罗斯（圣彼得堡）、阿塞拜疆（巴库）
- 北欧：丹麦（哥本哈根）
- 中欧：爱尔兰（都柏林，后因疫情取消）
这一方案堪称“大手笔”：横跨欧洲东西南北，涵盖传统足球强国（德、英、法、意、西）与新兴足球市场（阿塞拜疆、匈牙利等），既能让更多球迷“家门口看球”，也能通过赛事推动承办城市的体育基础设施建设，伦敦的温布利大球场、慕尼黑安联球场、罗马奥林匹克体育场等经典场馆均被列为比赛场地，计划举办包括决赛、半决赛在内的关键场次。
疫情冲击：从“如期举办”到“被迫推迟”
2020年初新冠疫情的全球爆发,让这一“多国联办”的计划面临前所未有的挑战，随着疫情在欧洲蔓延，各国陆续实施封锁措施，球员集训、球迷观赛、跨国交通等核心环节均受到严重影响。
2020年3月,欧足联紧急召开会议，最初尝试将赛事推迟1年（至2021年夏季），同时保留原定的12国承办框架，但随后的形势表明，即便推迟，部分城市仍可能因疫情无法满足赛事安全要求，西班牙毕尔巴鄂因当地疫情管控和球迷聚集限制，于2020年4月正式宣布放弃承办；爱尔兰都柏林同样因无法保证观众入场，退出承办名单；荷兰阿姆斯特丹虽未直接放弃，但荷兰政府要求赛事“无观众举办”，与欧足联“开放观赛”的初衷冲突，最终赛事调整至德国柏林举办。
俄罗斯圣彼得堡、阿塞拜疆巴库、匈牙利布达佩斯等城市虽保留承办权，但均需接受严格的防疫限制，如“闭门比赛”“限流入场”等，这无疑削弱了“多国联办”原有的“狂欢氛围”。
调整后的方案：12国变11国，罗马捧起冠军
经过多轮协商,欧足联最终确定了2021年欧洲杯的“最终版”承办方案：12国缩减至11国，保留大部分原定城市，仅替换无法满足条件的城市（毕尔巴鄂→塞维利亚，都柏林→无，阿姆斯特丹→柏林），并调整部分比赛场次。
- 决赛：仍按原计划在意大利罗马奥林匹克体育场举行；
- 半决赛：德国慕尼黑和英国伦敦各承办一场；
- 小组赛/淘汰赛：除上述城市外，圣彼得堡、布达佩斯、巴库等继续承办，但部分场次可能因疫情调整